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各區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理局：

為加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，我局制定了《杭州市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市應(yīng)急管理局

2024年12月27日

杭州市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)機(jī)構(gòu)）監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行為，維護(hù)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》以及《浙江省應(yīng)急管理廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范提升的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（浙應(yīng)急〔2024〕148 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法登記設(shè)立，提供安全生產(chǎn)咨詢、評(píng)審、評(píng)估等技術(shù)、管理服務(wù)，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。

本辦法所稱的從業(yè)人員，是指受聘（雇）于服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，包括機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政管理人員和技術(shù)人員。

本辦法所稱的專職技術(shù)人員，是指受聘于服務(wù)機(jī)構(gòu)并在該機(jī)構(gòu)有效延續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)月以上的技術(shù)人員，或者持有與所開展業(yè)務(wù)相匹配的注冊(cè)類職業(yè)資格證書且注冊(cè)在受雇服務(wù)機(jī)構(gòu)的退休返聘人員。

第三條 在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及應(yīng)急管理部門對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律法規(guī)對(duì)安全評(píng)價(jià)、技術(shù)檢測(cè)以及主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)等服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，堅(jiān)持“客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)”的服務(wù)準(zhǔn)則，做好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和輔助工作。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人有權(quán)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其技術(shù)人員在服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章 基本條件

第五條 服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)置，且經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)包含安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

第六條  服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在浙江省“工業(yè)企業(yè)安全在線”系統(tǒng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)平臺(tái)）登記，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息。

凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)從事安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行從業(yè)告知。

第七條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有必要的技術(shù)支撐條件，健全的內(nèi)部管理制度、服務(wù)程序、服務(wù)檔案、質(zhì)量控制體系和從業(yè)人員檔案等。

系統(tǒng)平臺(tái)通過模型賦分，確定服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，從高到低依次分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。信用等級(jí)評(píng)分滿分為100分，A級(jí)為90分（含本數(shù)）以上；B級(jí)為80（含本數(shù)）～90分；C級(jí)為60（含本數(shù)）～80分；D級(jí)為60分以下。

第八條 專職技術(shù)人員應(yīng)滿足下列條件之一：

（一）具有工程類專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）持有與所開展業(yè)務(wù)相匹配的注冊(cè)類職業(yè)資格證書且注冊(cè)在所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）持有未注冊(cè)在其他單位的安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格證書；

（四）具備理工科專業(yè)大專及以上學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)管理或安全專業(yè)技術(shù)工作一年及以上。

專職技術(shù)人員不得同時(shí)在兩家及以上服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

第九條 配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人由具有與所開展業(yè)務(wù)相匹配的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。

服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人，二者不得由同一人擔(dān)任。技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)出具的書面結(jié)論文件進(jìn)行技術(shù)審核。過程控制負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)服務(wù)過程實(shí)施有效管理，確保服務(wù)過程滿足機(jī)構(gòu)的過程控制要求，滿足可追溯管理的要求。

第十條 服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將變化情況更新錄入系統(tǒng)平臺(tái)。

第十一條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

第十二條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與專職技術(shù)人員簽訂勞動(dòng)合同或者雇傭協(xié)議。

鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為退休返聘人員、兼職技術(shù)人員購買商業(yè)保險(xiǎn)。

第三章 從業(yè)規(guī)范

第十三條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，通過學(xué)習(xí)提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員參加杭州市服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的技術(shù)能力水平。

第十四條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及職業(yè)準(zhǔn)則，合法、合規(guī)承接安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

簽訂合同前，應(yīng)進(jìn)行前期調(diào)研、服務(wù)項(xiàng)目需求識(shí)別； 簽訂服務(wù)合同后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職技術(shù)人員。

第十五條 服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂書面委托合同，合同內(nèi)容主要包括簽訂雙方單位名稱、地址，服務(wù)的內(nèi)容、方式、頻次和要求，開展服務(wù)活動(dòng)的技術(shù)人員專業(yè)能力信息，履行的期限、地點(diǎn)和方式，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式及其違約責(zé)任等。

服務(wù)項(xiàng)目合同中應(yīng)設(shè)置廉潔從業(yè)條款或單獨(dú)簽訂廉潔從業(yè)協(xié)議。

合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、協(xié)商一致的原則，委托單位及服務(wù)機(jī)構(gòu)均不得在服務(wù)合同中設(shè)置免除本單位法定安全生產(chǎn)職責(zé)的條款。

服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 服務(wù)機(jī)構(gòu)在隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)提出針對(duì)性整改措施，根據(jù)服務(wù)合同要求跟蹤指導(dǎo)整改落實(shí)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患且服務(wù)對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十七條 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)檔案，并根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定留存的文字或影像等資料。服務(wù)檔案保管期限為三年。

服務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目檔案目錄、服務(wù)合同、服務(wù)過程的原始記錄單、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、服務(wù)質(zhì)控流轉(zhuǎn)單以及書面結(jié)論文件。

第四章 政府委托

第十八條 各級(jí)人民政府（含派出機(jī)構(gòu)）和相關(guān)職能部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下簡(jiǎn)稱“政府部門”）使用財(cái)政資金購買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的，原則上根據(jù)信用評(píng)級(jí)擇優(yōu)選擇。

第十九條 政府部門使用財(cái)政資金購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范政府購買服務(wù)的采購行為。

第二十條 應(yīng)急管理部門應(yīng)建立分級(jí)分類隱患排查管理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，避免同一時(shí)間段內(nèi)不同政府層級(jí)委托同一家服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)同一服務(wù)對(duì)象開展隱患排查。

第二十一條 政府部門在購買隱患排查服務(wù)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文書和采購合同等文件中，明確要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在承接政府項(xiàng)目后，不得再承接該服務(wù)項(xiàng)目中的服務(wù)對(duì)象安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)違反該規(guī)定的，政府部門有權(quán)解除合同，并追究服務(wù)機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。

第五章 信用管理

第二十二條 市級(jí)應(yīng)急管理部門通過系統(tǒng)平臺(tái)開展服務(wù)綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)進(jìn)行分級(jí)、排名，并定期公布，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

市級(jí)應(yīng)急管理部門適時(shí)對(duì)處罰、函告以及未在系統(tǒng)平臺(tái)登記而從事業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行情況通報(bào)。

第二十三條 當(dāng)應(yīng)急管理部門在執(zhí)法檢查活動(dòng)以及事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，應(yīng)予以函告（約談），并將函告（約談）情況抄送關(guān)聯(lián)的服務(wù)對(duì)象：

（一）對(duì)服務(wù)對(duì)象發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的；

（二）偽造、轉(zhuǎn)讓或租借本單位人員資格證書的；

（三）重大事故隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的；

（四）冒用他人名義或允許他人冒用本單位人員名義在服務(wù)報(bào)告、原始記錄、證明等材料上簽名的；

（五）出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告、證明材料存在疏漏、失實(shí)并產(chǎn)生一定負(fù)面影響的；

（六）對(duì)服務(wù)對(duì)象受到行政處罰負(fù)有直接責(zé)任的；

（七）在質(zhì)控檔案資料中存在造假的；

（八）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及本辦法其他內(nèi)容的情形的。

第二十四條 市級(jí)應(yīng)急管理部門適時(shí)組織開展服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員能力水平測(cè)試活動(dòng)，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)或評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)。

第二十五條 服務(wù)機(jī)構(gòu)在一個(gè)季度內(nèi)存在以下情形的，市級(jí)應(yīng)急管理部門可在系統(tǒng)平臺(tái)中降低其信用等級(jí)：

（一）被行政處罰的，次月起信用評(píng)級(jí)降至D級(jí)六個(gè)月；

（二）存在第二十三條的（一）至（四）項(xiàng)內(nèi)容的，非D級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)次月起信用評(píng)級(jí)降至D級(jí)三個(gè)月；

（三）存在第二十三條的（五）至（八）項(xiàng)內(nèi)容的，非D級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)次月起信用評(píng)級(jí)降低一級(jí)二個(gè)月。

第二十六條 被應(yīng)急管理部門處罰、函告（約談）的D級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，自處罰、函告（約談）之次月起，六個(gè)月不得升級(jí)。

第二十七條 服務(wù)機(jī)構(gòu)在降級(jí)期間再次受到行政處罰的，降級(jí)順延六個(gè)月；在降級(jí)期間再次被函告（約談）的，降級(jí)期限順延三個(gè)月。

第二十八條 對(duì)因處罰、函告（約談）致使信用等級(jí)處于D級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理部門可以采取相應(yīng)的約束措施，將相關(guān)情況通報(bào)發(fā)生地及機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)（縣、市）應(yīng)急管理部門：

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次；

（二）不授予該服務(wù)機(jī)構(gòu)及法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的有關(guān)榮譽(yù)或稱號(hào)；

（三）國(guó)家、省、市規(guī)定可以采取的其他懲戒約束措施。

第二十九條 應(yīng)急管理部門對(duì)信用A級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采取相應(yīng)的激勵(lì)措施：

（一）日常監(jiān)管以服務(wù)機(jī)構(gòu)自主管理為主，在制定執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)減少對(duì)其監(jiān)督檢查的頻次；

（二）優(yōu)先考慮評(píng)先評(píng)優(yōu)及安全生產(chǎn)政策性資金申請(qǐng)安排；

（三）在安全生產(chǎn)相關(guān)政府采購中，給予適當(dāng)優(yōu)先考慮；

（四）優(yōu)先安排安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展項(xiàng)目、政策性技術(shù)及管理交流、服務(wù)活動(dòng)；

（五）作為典型示范予以適度宣傳推廣；

（六）國(guó)家、省、市規(guī)定可以采取的其他激勵(lì)措施。

第三十條 應(yīng)急管理部門對(duì)被列入失信主體名單的對(duì)象可以采取下列管理措施：

（一）在有關(guān)信用信息共享平臺(tái)、信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息；

（二）取消參加應(yīng)急管理部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

（三）在政府資金項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政支持等方面予以限制；

（四）法律、行政法規(guī)和政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第三十一條 市級(jí)應(yīng)急管理部門建立服務(wù)機(jī)構(gòu)失信管理機(jī)制，根據(jù)公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施“失信主體”的列入、移出和信用修復(fù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條 應(yīng)急管理部門根據(jù)監(jiān)督管理需要，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)全過程實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。檢查內(nèi)容包括但不限于：

（一）是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，開展社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)；

（二）從事相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的人員是否具有相應(yīng)專業(yè)技能和工作經(jīng)歷；

（三）是否出具虛假的報(bào)告、證明等材料。

第三十三條 當(dāng)被服務(wù)對(duì)象存在下列情形之一的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸調(diào)查，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）被檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的；

（三）受到應(yīng)急管理部門行政處罰的。

應(yīng)急管理部門在開展延伸調(diào)查時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)如實(shí)提供原始記錄及影像資料，不得推諉、拒絕。

第三十四條 服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的，依法予以行政處罰。

第三十五條 政府及國(guó)有企業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及廉政規(guī)定，不得有下列行為：

（一）要求服務(wù)對(duì)象接受指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的；

（二）在采購過程中，與服務(wù)機(jī)構(gòu)或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（三）干預(yù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的；

（四）向服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用的；

（五）向服務(wù)機(jī)構(gòu)攤派財(cái)物的；

（六）在服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用的；

（七）收受服務(wù)機(jī)構(gòu)宴請(qǐng)、有價(jià)證券、會(huì)員卡或禮物的；

（八）其他違反廉潔自律的行為。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法所稱虛假的報(bào)告、證明等材料，主要是指安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)報(bào)告或證明等材料，內(nèi)容與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況嚴(yán)重不符，結(jié)論定性嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際。

第三十七條 本辦法由杭州市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家法律法規(guī)和省級(jí)有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 本辦法自2025年2月1日起施行。

杭應(yīng)急〔2024〕39號(hào)-杭州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)杭州市安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法的通知.pdf